如何进一步有效破解干部能上能下问题

　要破解提拔任用过程不公的难题。最近，出现了公务员离职现象，就其原因，除了工资收入不能满足他们现实的需求外，还有一点应引起重视，那就是公务员的晋升问题。在干部提拔过程中，如果以人际关系、利益格局来提拨干部，一些领导干部就会选择被动辞职。在提拔重用领导干部时，应该彻底斩断复杂的利益链条，公开操作流程，为所有人创造平等的晋升机会，让真正的能人上得去，这才是民心所向。

要破解考察结论不切实际的难题。对干部进行绩效考核一种方式是个人述职，大家都是挖空心思表功绩、唱赞歌，很少有人说自己做得不好，即便提出都是一笔带过、点到为止；另一种方式是民主测评，一般是工作认真负责的同志，很少联络同事的感情，更没时间接触领导，测评结果自然不会很理想；第三中方式是考察谈话，考察组选择谈话对象，主要是本单位人员，很少关注外界的声音，很少听取群众的意见。所以，考察干部时，要打破常规思维，既要倾听单位意见，又要倾听群众意见，还要多了解单位以外相关人员的评价，这样得出的结论更具说服力。

要破解降职之后不想干事的难题。优胜劣汰的用人体制虽早已规范，但真正付诸行动较少，领导干部在没有出现重大错误的情况下，即使只有平凡的作为，一般还是“稳坐泰山”，直至退休方才离岗。如今，《规定》出台，领导干部能上能下将成为必然趋势，更将打破岗位垄断的格局。但是，对于那些从重要岗位退居二线的领导干部而言，由于心理落差较大，要让他们从“发号施令”转为“遵照执行”，可能还不习惯，也很难适应，他们便成了单位的“闲置资源”。因此，要解决领导干部降职后不想干事的问题，除了采取各种方法调动他们工作积极性外，还要用制度来约束，监管必须要到位。

浅谈如何增强基层领导干部的执政能力

于志刚/吉林银行吉林吉营支行

【摘要】党的十八大报告提出，要牢牢把握加强党的执政能力建设，党的基层组织，其执政能力强不强、在群众中的威信高不高、经济发展的速度快不快，直接影响到党的整体形象。那么，如何提高基层领导干部的执政能力，就必须明确执政理念、强化执政重点、把握执政关键、注重执政效果。这样才能不辱使命，履行立党为公，执政为民的重任。

一、坚持执政为民，明确执政理念

作为党的基层领导干部，要做到立党为公、执政为民，首先，必须树立正确的政绩观，坚持用群众的、发展的、实践的观点看待政绩，把实现人民群众利益作为追求政绩的根本目的，坚持对上负责和对群众负责相一致，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。要时刻把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，要坚持“群众利益无小事”，经常换位思考，将心比心，既注重激发干部加快发展的热情，又注重考虑群众的承受能力；既尽力而为，又量力而行；不搞花架子，不求虚名。对事关长远、事关全局的重大决策，坚持党政联席会议制度，不搞一言堂，广开言路，集思广益，把决策过程变成统一思想、统一认识的过程。

第二，必须落实科学发展观，坚持物质文明与政治文明、精神文明并重，经济发展与社会稳定并进，城镇经济与农村经济同步，当前利益与长远利益协调，促进经济与生态环境的全面、协调和可持续发展。为实现这一目标，我们牢固树立以人为本的发展理念，坚持城乡互动、经济社会统筹发展的基本思路，正确处理好数量和质量、速度和效益的关系，坚持把有限的资金用到刀刃上，财政支出重点用于保吃饭、保稳定、保社会事业，发展主要靠招商引资、靠社会融资，促进了经济社会的协调发展。

第三，必须强化依法执政的理念。这是怎样掌好权用好权的问题。实际工作中要围绕人民当家作主，不断改进领导方式、执政方式，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为根本衡量标准，针对有些部门单位“不给好处不办事、给了好处乱办事”等违法违纪行为，从整顿机关作风入手，开展了“万人评机关”活动，加大软环境整治力度，对评议列后三位的部门、单位主要领导公开上电视，谈不足，找差距，在社会上引起了强烈反响，在当地形成了依法行政的浓厚氛围，服务质量和工作效率明显提高。

二、抓住第一要务，强化执政重点

发展是党执政兴国的第一要务。基层领导干部要提高执政能力，必须把加快发展作为执政重点，提高驾驭市场经济的能力，让发展的成果惠及广大群众。

一是要善于谋划思路。只有思路清，才能方向明、目标准，才能动员群众、组织群众、开展工作和取得成效。地方基层干部是一方经济发展的设计师，其首要任务就是为地方发展定好基调、把准航向。近年来，一些城市把发展布局中科学把握自身定位，抢抓国内外产业转移，抓住重大战略机遇，明确提出了“十二五”具体奋斗目标，即经济综合实力进入全国百强县。

二是要善于抓住重点。经济要大发展，靠自我积累太慢、靠民间投资太小、靠银行贷款又太难，只有靠利用外资才是最好、最有效的途径。要变压力为动力，视困难为考验，坚定不移地实施开放带动战略，以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展，实现了在开放中壮大，在竞争中超越。实践证明，只有抓住关键，重点突破，才会不断激发发展活力、增创发展优势，实现城市持续快速的发展。

三是要善于破解难题。领导干部要驾驭全局，带领地方发展经济，就必须争当勇立潮头、大胆创新的带头人，甘为不怕风险、敢试敢闯的实干家。面对国家宏观政策调整和土地资源制约，要时刻牢记发展重任，咬定发展目标，以灵活的思维方式，创造性地实施了应对措施，依法收回闲置土地，盘活闲置厂房，极大地缓解了用地紧张的突出矛盾。

三、提高干部素质，把握执政关键

执政之要关键在人，领导干部是关键。建设高素质的干部队伍，应该在创新力、执行力和驾驭力有突破。

一是要提高创新力。提高执政能力和执政水平，要求县市级干部要有科学的谋划能力，善于吃透上情、摸透下情，找准上级决策与本地、本部门实际的最佳结合点，选准抓落实的突破口，创造性地开展工作。创新的关键点在于对上级精神的准确把握，对基层情况的透彻了解，对集体智慧的正确集中。只有这样，才能做到决策的民主化、程序化、科学化。对此，我们要结合当地的实际进行分析，国家宏观调控决不是延缓发展，更不是不鼓励发展，而是在原来的基础上实现又快又好的发展。基于这一认识，我们始终坚持加快发展不动摇，坚持抢抓机遇不动摇，坚持奋勇争先不动摇，变挑战为机遇，加快推进经济增长方式的转变，加大集约开发力度，促进了集约发展。

二是要提高执行力。发展县域经济，理清思路，明确方向是前提，抓好落实、强力推进是关键。正是基于这一认识，近年来，全面推行督事、考绩、用人三位一体的管理方式，对领导与所包镇、街道办事处主要负责同志实行同奖同罚。设立了目标管理绩效考核，加大对项目建设考核力度，通过实行不看图纸看现场、不听汇报看实效的方式，对所辖各镇、街道办事处进行考核，对考核排名末位的党政一把手，在电视台公开亮相，谈原因、讲差距、定措施，在全市形成了围着招商干、跟着项目转、全力以赴抓项目的浓厚氛围。实践证明，正是通过实实在在地抓，实事求是地考，在基层干部中形成“纪律严明、政令畅通、贯彻得力，令行禁止”的高效执行机制，有力地推进了各项工作的顺利开展。

四、注重评判标准追求执政效果

基层干部执政方式优劣、执政能力高低、执政效果好坏，评判标准只有一个，那就是一个地区改革发展稳定的实际效果。判断执政效果的好坏，关键在于“三看”：

一看经济综合实力是否提高。发展是执政兴国的第一要务，是检验执政效果的首要标准。作为基层干部，加强执政能力建设，关键是要树立以发展为中心的执政观，千方百计提高地方经济综合实力。面对新形势、新要求，我们按照科学发展观的要求，掌握科学的工作方式和决策方法，既始终坚持以经济建设为中心，又注重经济与社会协调发展；既保持经济持续快速发展，又注重切实转变经济增长方式；既考虑当前发展的需要，又注重着眼长远可持续发展。

二看社会稳定程度是否加强。建设平安社会，着力解决人民群众反映突出的社会治安问题，切实维护好人民群众的生命财产安全和合法权益，是民心所向，是用实际行动检验执政效果的重要标志。基于这一认识，始终把稳定作为第一责任来抓，以民为本，以防为主，重心下移，责任下移，有效保持了整个城市的和谐稳定发展。

三看群众满意度是否增加。我们要始终坚持在任何时候任何情况下，一切工作都以是否符合群众根本利益为最高标准。工作中各级干部感情上贴近群众，决策上为了群众，行动上深入群众，坚持把群众的安危冷暖放在心上，千方百计“促民富”，尽心尽职“解民忧”，竭尽全力“保民安”。只有这样才能赢得老百姓的爱戴。

如何破解干部作风不实问题

一、领导班子“不严不实”问题的具体表现(一)“修身不严”问题的具体表现1、在政治理论方面学习不够深入。学习深度不够，学习标准不高。在业务方面学习、培训安排多，在政治理论方面学习、培训安排少，不注重政治理论学习和知识更新，经典著作读的少;理论学习缺乏主动性系统性，学习不够扎实深入，理论联系实际、指导实践不够。2、坚定理想信念不足，政治纪律和政治规矩约束不够严格。在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题上立场不够鲜明;对一些歪曲事实的不良言行和网络谣言习以为常，不能旗帜鲜明的抵制和反击。3、利用优秀传统文化来修身做得不多。中华传统文化经典阅读较少，对中华传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向了解不多，缺少对中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色的深层理解，不能将中华优秀传统文化来要求自身。开展批评与自我批评做得不够，虽然班子成员之间经常开展批评与自我批评，但自我批评缺少深度、力度，不能动真格。工作方法简单，工作作风还不够扎实。4、思想不够解放，创新意识不强。思想没有根据形势发展的需要快速转变，创新意识不强，固步自封，束缚了发展，工作眼界低，起点低，思路小，力度小。工作只停留在一般化的水平上，没有结合本辖区实际采取相应的措施和办法，在发展体育产业力度上还有欠缺。(二)“用权不严”问题的具体表现1、立党为公、执政为民的观念不强，吃苦奉献精神有所消减，宗旨意识有所淡化。对干部自律要求不够严格，对党的原则坚持不够。对待群众态度冷漠，工作方法简单粗暴，法制观念和服务意识不强，办事拖拉，效率低下;有热衷于坐在办公室想问题，拍着脑袋办事情，联系群众意识不强，深入基层不到位，未真正做到“从群众那中来，到群众中去”，为人民服务的宗旨意识不强。2、在干部队伍建设上，落实从严要求、从严管理的措施、制度体系还不够完备，干部教育培训工作相对滞后，还不能完全满足实际工作需要。在干部管理使用上，需加大环节干部岗位交流、异地交流，提供和增加后备干部挂职锻炼的机会和频率。3、工作统筹还需进一步提高。对具体问题分析不足，采取行政命令方式的惯性还没完全根除，自上而下确定目标、分解任务、层层加码的现象还有存在。对于基层反映上来的困难和问题重视不足，解决不及时。4、干部管理还存在缺位、错位、越位现象，该管的不管、不该管的也管，管的方式和手段不够科学，监管的针对性、有效性不强，依法依规办事意识需进一步加强。(三)“律己不严”问题的具体表现1、对自身要求不严，要求别人做的，自己不做，表率作用差;存在抓而不实，抓而不紧，虚功多，实功少，效果差;有的干部放松对自身的要求。2、“官本位”的思想有所抬头，贪图安逸的思想有所滋长，艰苦奋斗精神有所减弱。3、在遵守党的政治纪律方面，班子只满足于在大是大非问题和党中央、自治区党委保持高度一致，但对于社会上的不当言论和消极现象抵制不够，党员意识、政治意识有待于进一步增强。(四)“谋事不实”问题的具体表现1、不从实际和客观规律出发，急功近利，只顾眼前，不顾长远，好高骛远，以会议贯彻会议多，落实检查指导少。2、深入基层一线少，调查研究不够。调研存在重形式、轻实效现象，例行公事式调研多，走马观花，“解剖麻雀”式调研少，调查研究成果未得到充分运用和转化。3、联系实际不够紧密、责任意识有所淡薄，习惯于就事论事，对工作中的新情况新问题研究不深，研究的不透、解决不力，没有长远统筹和规划。(五)“创业不实”问题的具体表现1、工作按部就班求稳有余，改革创新的锐气不足，破解难题的动力不强。2、责任心有所弱化，工作有松劲的现象;工作主动性不强，工作效率、工作质量需要进一步提高。3、关心干部职工不够，思想政治工作做的不细。听取党员干部职工的意见不及时不全面，对党员干部思想状况和基层干部生活情况了解不全面，帮助干部职工解决实际困难不多。4、开拓创新意识不强，在思维方式上，习惯凭经验考虑问题和办事，工作原则性有余，灵活性不够，缺乏新思路、新办法，缺乏敢为人先、勇于争先的劲头和激情。(六)“做人不实”问题的具体表现1、不愿意触及深层矛盾，抵制不良风气不够坚决彻底。有“明哲保身“思想，动真碰硬的正气和勇气不够。2、不能很好的恪守职业道德，工作浮在上面，没有投入真感情，服务意识不强，奉献精神不足。3、工作不积极，不主动，找借口，推事由，不愿学习、不求进步，不能踏实工作。二、领导班子成员“不严不实”问题的具体表现(一)“修身不严”问题的具体表现1、政治敏锐性不强。对我国改革发展进程中遇到矛盾和困难，比如贫富差距拉大、行业分配不公、少数人价值观扭曲、一切向钱看等不能正确理解，甚至把此类问题归结为改革开放造成的。在重大原则问题上，立场不坚定;在大是大非面前，态度不鲜明。惯于议论网上热门话题，传播小道消息，在社会和群众中造成了不良影响。2、思想上不够坚定。一是于己无关论。将自己混同于普遍百姓，消极遁世，认为遵守党的政治纪律没有必要。二是民主自由论。有时片面要求决策要民主、言论要自由，不能摆正民主与集中、自由与纪律的辩证关系。三是自以为是论。有时不是全面、正确地理解中央精神，而是片面曲解原意，甚至把自己的不正确理解当成中央精神，使之在执行中变形走样。3、工作上存在本位思想。缺乏大局意识，重局部利益，轻整体利益,片面强调本单位本部门利益。有时以强调本部门工作为由，重眼前利益，轻长远利益，受自身利益的驱动，缺乏从经济社会发展长远角度出发。4、行为上存在自由行为。自我要求不严，碍于人情世故，说人情话，办人情事，会上问题、建议提的少，会后、背后送人情。(二)“用权不严”问题的具体表现1、缺少担当。处置复杂问题和矛盾时，有畏难情绪，怕得罪人，缺少担当精神。2、用权不当。以人情代替原则，用权不公正、处事不公平。3、为官不为。坐其位不尽其职，心思不在事业上，不求有功，但求无过，安安稳稳保位子等。(三)“律己不严”问题的具体表现1、律己不严、虚荣浮华。以为犯点小错误、收点小礼品没什么大不了的，孰不知这些正是思想腐化堕落的开端。2、治家不严、交友不慎。每个人都绝非生活在真空里，都有自己的妻儿、亲戚朋友，有时出于自己的亲情友情,为这些亲戚朋友大开方便之门。(四)“谋事不实”问题的具体表现1、好高骛远、脱离实际。有时只顾眼前、不顾长远、不注实效的短期行为。2、热衷政绩、流于形式。喜好造“典型”、搞“盆景”、出“经验”，有时损害了群众利益等。(五)“创业不实”问题的具体表现1、缺少创业激情。在谋求发展上不能避虚求实，不能把思想集中到科学发展、加快发展上来，精力不能集中到干事创业上来，宗旨意识淡化，不能把为民造福放在第一位。2、创业信心不足。面对“创业艰难百战多”的改革现实，惯于做旁观者、议论者，不愿做创业者、实干者。缺乏工作在一线开展，情况在一线了解，问题在一线解决，思路在一线调整，经验在一线积累，政策在一线完善，业绩在一线创造的精神。(六)“做人不实”问题的具体表现1、作风漂浮，责任担当意识不强。对群众的实际困难和反映的问题，被动解决问题较多、主动化解矛盾较少，要求下属部门去解决的较多、直面群众去解决的较少，帮助群众解决实际困难还有欠缺。2、委曲求全，批评与自我批评的意识氛围不足。在原则与感情发生冲突时，有时讲人情、顾面子，不能旗帜鲜明地坚持原则、摒弃私情，以特有的人格魅力树立良好形象。3、思想陈旧，有时做人还不够实在。有时片面地抓工作落实，在一些重点工作推动上缺乏主动性、创造性。在廉政风范发挥带头作用不够，联系服务群众能力差、服务质量不高。

如何提高领导干部能力与水平

常言道：“贤者在位，能者在职”。随着时代的变迁，在经济迅猛发展以及社会不断进步的洪流中，领导干部如何注重工作能力和素质的提高，是适应大环境和与时俱进的必要。笔者认为，要提高领导干部工作能力和素质，必须不断地加强学习与锻炼，努力掌握科学的领导理念，有效履行领导职能，创造性地开展工作，从而全面提高自身的领导能力与领导水平。主要体现以下几方面： 一、拓宽视野，重在谋划 领导干部的重要职责在于把方向、抓大事、谋全局，领导干部如果视野不开阔、观念不更新、思路不清晣，领导工作就会力不从心。为此，领导干部必须通过工作中的各种要素在思维中形成一个具有内在联系的整体系统，惟其如此，才能总揽全局、重在突破、统筹兼顾，从而分清轻重缓急，使各项工作有条不紊、高效运转。要做到这点，一要学会运用战略思维，通观全局、统揽全局，要站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些，善于从一个单位的总体工作高度来思考问题、谋划工作，以前瞻的眼光准确把握事物发展变化的趋势，提高工作的系统性、预见性和创造性，推动工作在更广阔的层面上实现又好又快发展。二要善于在统揽全局中把握工作中的重点和难点，在谋划长远中破解现实难题，做到牵一发而动全身，增强工作的科学性和指导性。三要进一步强化协调理念，增强综合协调能力，做协调发展先锋。把握正确导向，坚持积极、鼓劲、向上的原则，营造良好发展环境，形成“全局一盘棋、大家一个调”的良好氛围，努力开创均衡、和谐发展的新局面。 二、加强学习，提升素质 学习能力是其他一切能力的基础。由于领导工作的特殊性，加强学习已不是纯粹的领导个人行为，而是一种社会行为，是一种社会责任。现代社会知识日新月异，领导干部必须不断加强学习，与时俱进，否则就难以正确理解和把握党的方针政策，难以准确判断面临的新形势，就会对工作中出现的新情况新问题束手无策，难以适应我市的发展要求。领导干部的学习，应包括以下几方面：一是学习有中国特色社会主义理论，加强理论联系实际和素质修养，提高政治鉴别力和思想洞察力；二是学习领导科学理论，学习科学管理和依法行政理论，发挥多谋善断、知人善任和沟通协调的领导艺术，不断培养和提高自己的领导创新能力；三是结合自身的工作实际，扩大视野，广泛涉猎各方面的知识，尤其是学习熟练业务的新知识，努力提高业务工作水平；四是拓宽学习渠道。“学愈博而见愈远”，领导干部要以适应社会发展的要求，以提高科技创新能力为重点，自觉地学习和掌握新知识，以提升自身的综合素质。 三、突出创新，与时俱进 我市正处于经济社会快速发展的时期，但新情况、新问题比比皆是，新要求、新挑战也层出不穷，如果固守传统观念、方法、模式、就无法适应新形势发展要求。领导干部要统揽全局、把握趋势、提高领导能力，关键在创新，出路在创新，希望也在创新。科技创新是推动各项事业不断前进的根本保证，我们要按照市委提出的：“白加黑，五加二”的干，“人一之我十之，人十之我百之”的干。从一定的意义上讲，领导能力的差距就是工作创新的差距。坚持与时俱进的科技创新，一是创新思想观念。寻找和把握客观规律，不断突破内在局限和外在局限的观念。要打破传统思维定式，树立新型思维方式。根据我市的发展要求，要树立效率观念、服务观念、竞争观念和法治观念等科技创新观念，从多方位、多角度、多途径思考问题。二是要创新体制机制。政府机关既是管理者，也是服务者。机关职能的转变，要求领导干部重视体制机制创新。以优质、高效、快捷的服务作为衡量工作的重要标准，坚持以人为本，要努力提高工作质量和办事效率。三是要创新工作方法与管理手段。学习他人经验相结合，要提高领导干部的科技创新水平，积极推广、普及科学技术和科学管理工作，充分利用各种先进的技术手段，在工作中尽可能减少不必要的层次和环节，以提升工作的整体效能。 四、灵活应对，激发活力 工作中人际关系的微妙，现实中是非曲直的扑朔迷离，这些不确定因素无疑增加了领导活动的难度。同样的领导方法，可能在某一种情况下卓有成效，而在另一种条件下却无济于事；同样一项政策，在昨天看来是进步的、积极的，但在今天则可能成为社会前进的羁绊。社会的复杂、环境的变化、发展的要求、业务工作的创新，都要求领导者勇于挑战自我，重新审视自己，重新设计自己，并不断地将自己的领导能力提高到一个崭新的水平。领导者要善于破除传统的领导观念，培养创新的领导能力，用以人为本的人文思想和人格化的工作方法，将性格、品质、知识等方面领导素质充分调动起来，在工作中还要敢说、敢干、敢创，结合自身的工作技巧和领导经验，通过创造性的活动，在具体的工作中将这些素质转化为实实在在的领导能力，营造充满生机的工作氛围，对内增强凝聚力，对外增强竞争力，使本单位、本部门的工作能充满生机和活力，不断开创工作的新局面。